2024-07-02 16:05:30 發(fā)表閱讀：126
黨的二十大報告（以下簡稱《報告》）提出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，并把“經濟高質量發(fā)展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升” 置于今后五年主要目標任務的首要位置 。在實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中，作為新一輪科技革命核心技術范式的智能制造，是經濟高質量發(fā)展的破題之舉，是提升科技自立自強能力的主陣地，是通過“數(shù)實融合”建設制造強國的主攻方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，高度重視科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，我國 2015 年制定了《中國制造 2025》，連續(xù)出臺了“十三五”“十四五”時期的《智能制造發(fā)展規(guī)劃》以及其他相關中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。十年來，我國工業(yè)領域深入貫徹新發(fā)展理念，全面探索、加快推進智能制造進程，無論是頂層設計還是企業(yè)實踐，都取得了舉世矚目的顯著成效。黨的二十大再次強調“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國。實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專、精、特、新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化 、智能化 、綠色化發(fā)展 ”。這無疑賦予了智能制造在高質量發(fā)展過程中的新使命和新作用。
習近平總書記指出習近平總書記指出，“用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。智能制造的發(fā)展需要國家自上而下的政策支持。黨的十八大以來，我國高度重視推動智能制造發(fā)展能制造發(fā)展，不斷出臺發(fā)展與智能制造相關的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策條例（詳見圖 2），引導和支持攻關智能制造技術攻關智能制造技術、培育建設智能制造產業(yè)，體現(xiàn)了卓越的制度設計智慧，彰顯了統(tǒng)一組織領導的巨大政治優(yōu)勢導的巨大政治優(yōu)勢，使我國智能制造事業(yè)發(fā)展更具有長遠性、持續(xù)性、系統(tǒng)性，體現(xiàn)了中國特色社會主義市場經濟下制造業(yè)發(fā)展的特點色社會主義市場經濟下制造業(yè)發(fā)展的特點。
圖 5-1 2012-2021 年中國推動智能制造發(fā)展的相關政策梳理
1. 我國智能制造取得的重要成就離不開一系列前瞻性的宏觀發(fā)展規(guī)劃。黨的十八大以來，黨中央高瞻遠矚黨中央高瞻遠矚，不斷加強對智能制造中長期規(guī)劃的制定、落實和全面領導。從黨的十八大首次提出次提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，到《中國制造 2025》《智能制造發(fā)展規(guī)劃 （2016—2020）》《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略部署的相繼出臺，我國智能制造事業(yè)始終在戰(zhàn)略設計上先行一步戰(zhàn)略設計上先行一步，為智能制造的中長期發(fā)展定目標、把方向。
2. 相較于西方多黨競爭帶來的相較于西方多黨競爭帶來的“人走政息”，黨中央領導下的智能制造事業(yè)發(fā)展更具有連續(xù)性續(xù)性。黨的十八大以來，我國根據智能制造的實際技術需求和開展情況，在智能制造發(fā)展的不同階段實施具體制度安排同階段實施具體制度安排，如 2017 年針對智能制造的關鍵核心技術需求年針對智能制造的關鍵核心技術需求，發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃智能發(fā)展規(guī)劃》加快技術攻關，2018 年在全球工業(yè)互聯(lián)網建設起步階段年在全球工業(yè)互聯(lián)網建設起步階段，國務院出臺《工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展行動計劃互聯(lián)網發(fā)展行動計劃（2018—2020）》搶先進行戰(zhàn)略布局，等等，通過建體系、聚資源、定標準等手段有針對性地連續(xù)推進發(fā)展智能制造的步伐準等手段有針對性地連續(xù)推進發(fā)展智能制造的步伐。
3. 政策引領展現(xiàn)了強大的統(tǒng)籌動員和組織執(zhí)行能力政策引領展現(xiàn)了強大的統(tǒng)籌動員和組織執(zhí)行能力，推動了智能制造的系統(tǒng)性發(fā)展。黨的十八大以來十八大以來，面對不同階段的智能制造發(fā)展任務，頂層設計始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調地方、組織動員、合力攻堅的核心領導作用，統(tǒng)籌整合資金、人力資本等
各項資源要素，避免了不同區(qū)域區(qū)域、細分領域內的同質化競爭，形成地方與中央上下聯(lián)動、“全國一盤棋”的發(fā)展格局。
充分發(fā)揮試點企業(yè)與示范項目的典型示范和輻射作用充分發(fā)揮試點企業(yè)與示范項目的典型示范和輻射作用，是加快制造強國建設，探索制造業(yè)轉型升級新路徑轉型升級新路徑、新模式的重要舉措和先進經驗。2015 年，為深入實施 “中國制造 2025”，工信部確定并公布了首批 94 個智能制造專項項目和 46 個智能制造試點示范項目。自此之后，工信部于 2015—2018 年連續(xù) 4 年遴選“智能制造試點示范項目”總計 305 項，2017—2020 年連續(xù) 4 年遴選 “制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展試點示范項目”總計 467 項，2018—2021 年連續(xù) 4 年遴選“工業(yè)互聯(lián)網試點示范項目工業(yè)互聯(lián)網試點示范項目”總計 355 項，項目牽頭單位多為行業(yè)龍頭，產業(yè)鏈長、帶動性強，分布遍及全國。除此之外，2017 年國務院部署創(chuàng)建年國務院部署創(chuàng)建“中國制造 2025”國家級示范區(qū)，聚焦重點領域和各地優(yōu)勢產業(yè)完善簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養(yǎng)等政策措施。 2019 年，在全國遴選出海爾COSMOPlat、東方國信 Cloudiip 等首批 “跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺”，并于 2020 年、2022 年陸續(xù)新增 5 項和 14 項，加快標桿示范引領作用，依托工業(yè)互聯(lián)網等基礎設施的建設，形成了以龍頭企業(yè)帶動，以重大項目引領，中小微企業(yè)積極跟隨，通過頭部企業(yè)帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展的格局。隨著試點示范工作的持續(xù)開展，各地區(qū)結合當?shù)禺a業(yè)實際發(fā)展情況，從營造智能制造良好政策環(huán)境、創(chuàng)新智能制造業(yè)態(tài)模式、提高產品服務供給質量、拓展產業(yè)合作和消費新空間等方面，加大政策引領和財政扶持力度，以點帶面，逐步形成了一些可復制推廣的智能制造新模式，為進一步推動智能制造發(fā)展奠定了堅實的基礎。
黨的十八大以來黨的十八大以來，國家本著統(tǒng)籌兼顧、分類指導的發(fā)展原則，堅持制造業(yè)發(fā)展“全國一盤棋”和“因企施策”相結合，有效促進了不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)主體協(xié)同一致、優(yōu)勢互補、共同進步。
1. 國有企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，在企業(yè)智能化轉型的進程中，國有企業(yè)充分發(fā)揮海量生產數(shù)據和豐富應用場景的優(yōu)勢，系統(tǒng)布局新型基礎設施，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展瓶頸業(yè)發(fā)展瓶頸，發(fā)揮了國有企業(yè)在新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮中的引領作用；另一方面，國家始終支持家始終支持、保護、扶持民營經濟發(fā)展。2017 年，《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》中指出，“鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網+”、大數(shù)據和工業(yè)機器人等產業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域，在創(chuàng)建“中國制造 2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與”，并在基礎設施、融資服務等方面提供制度支持，引導民營企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術，涌現(xiàn)出以格力、美的、比亞迪、吉利為代表的一批民企智能制造排頭兵，有力加快了整體的數(shù)字化、智能化轉型步伐 。
2. 大中小企業(yè)融通創(chuàng)新大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。一方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽 引作用。針對具備較好數(shù)字化基礎的大型企業(yè)，在進行示范項目專項支持的同 時，鼓勵其立足行業(yè)優(yōu)勢和上下游配套資源，搭建跨行業(yè)跨領域和特定行業(yè)區(qū) 域工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動產業(yè)鏈供應鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應，為上下游中小企 業(yè)的數(shù)字化轉型起到帶頭支撐作用。另一方面，印發(fā)了《中小企業(yè)數(shù)字化賦能 專項行動方案動方案》《關于開展財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點工作的通知》等引導性政策文件。鼓勵中小企業(yè)上平臺，借助平臺工業(yè) APP 和解決方案和解 決方案，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動鏈上帶動作用；加快培育“專精特新”企業(yè)和制造 業(yè)單項冠軍企業(yè)，為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供配套支持。從而形成一批智 能制造引領新成一批智能制造引領新工業(yè)模式，探索出智能制造各方聯(lián)動、潛 力釋放的長效機制和有效路徑。
黨的十八大以來，我國智能制造以工業(yè)強基示范項目為抓手，解決了一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的“卡脖子”問題。但我們應當清醒地認識到，與部分發(fā)達國家相比，我國智能制造領域的科技創(chuàng)新能力還不強，芯片、傳感器、工業(yè)機器人等核心技術裝備與軟件系統(tǒng)仍然依賴進口， “技術短板”制約了我國智能制造的發(fā)展?！秷蟾妗诽岢?，要“完善科技創(chuàng)新體系”“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 ”“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強 ”，這也是我國智能制造發(fā)展一以貫之的關鍵任務。第一，完善科技創(chuàng)新體系，把科技自立自強作為智能制造發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。健全新型舉國體制，圍繞重大工程和重點領域急需的關鍵技術，面向國家重大科技需求進行“有組織科研”，集聚力量進行關鍵核心技術攻關，突破一批“卡脖子”的基礎零部件和技術工藝。第二，加快基礎研究的產業(yè)轉化。針對典型場景和細分行業(yè)的實際需求，鼓勵裝備制造商、高校、科研院所、用戶企業(yè)、軟件企業(yè)供需互動、協(xié)同創(chuàng)新，推進工藝、裝備、軟件、網絡的系統(tǒng)集成和深度融合，推動工業(yè)知識軟件化和架構開源化，研制面向細分行業(yè)的嵌入式工業(yè)軟件、集成開發(fā)環(huán)境和工業(yè)軟件平臺。第三，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。正如《報告》指出，“發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。
當下，數(shù)字經濟的消費互聯(lián)網階段紅利逐漸消退，數(shù)字技術開始從消費端向生產端全面滲透，將成為實體經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。《報告》指出，要 “加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合 ，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群 ”。智能制造是數(shù)字技術與實體經濟深度融合的核心技術范式，通過數(shù)據要素與組織各層級業(yè)務活動及流程進行差異化動態(tài)匹配 ，將驅動生產方式的智能化轉型，鞏固實體經濟根基。目前，制造業(yè)整體上仍處于從機械自動化向數(shù)字智能化過渡的階段，強化數(shù)實融合，普及智能制造應用是未來一段時間的重要任務。第一，推動數(shù)字化、智能化技術與制造裝備、生產流程深度融合。通過智能車間、智能工廠建設，開發(fā)面向特定場景的智能成套生產線以及新技術與工藝結合的模塊化生產單元，推動數(shù)字孿生、人工智能等新技術創(chuàng)新落地應用。第二，深化智能化技術推廣應用。當前，制造業(yè)的低端程控軟件和企業(yè)管理軟件得到了很好普及，但復雜產品設計和智能化生產的高端軟件缺失，尤其是在中小企業(yè)中仍未得到廣泛普及，需要進一步推進各行業(yè)各主體的數(shù)字化轉型。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，依托工業(yè)互聯(lián)網、集成式工業(yè)軟件帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)同步實施智能制造，并且充分考慮不同層次企業(yè)的投入成本和轉型效果的關系，針對典型應用場景，根據企業(yè)行業(yè)屬性、規(guī)模體量、技術優(yōu)勢、地區(qū)差異、資源稟賦、產權屬性等特征，推廣一批符合企業(yè)需求的數(shù)字化設備和服務。第三，進一步完善基礎設施建設。梅特卡夫曾指出，政府技術政策的任務不是預測哪種創(chuàng)新將會勝出，而是應當通過構建基礎設施來支持企業(yè)，創(chuàng)造條件使創(chuàng)新涌現(xiàn)更為容易 。一方面，繼續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、5G 等新型網絡基礎設施規(guī)?；渴穑膭罡餍懈鳂I(yè)圍繞資源配置、供應鏈協(xié)同、產品全生命周期管理等構建各具特色的工業(yè)互聯(lián)網平臺；另一方面，發(fā)展智能制造、構建工業(yè)互聯(lián)網需要強大的算力支撐數(shù)據超大容量和算法的復雜性，因此需要加快工業(yè)數(shù)據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設，以支撐新技術應用。
《報告》指出，要“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系 ”。當前，我國智能制造區(qū)域發(fā)展仍不平衡，智能制造試點示范項目分布主要集中在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，而吉林、甘肅、青海、西藏等東北、西部地區(qū)項目則相對較少，急需深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東北、中西部等地區(qū)的智能制造加快崛起。第一，因地制宜探索各具特色的區(qū)域智能制造發(fā)展路徑，制定差異化數(shù)字化轉型方案，鼓勵地方創(chuàng)新完善政策體系，引導各類資源聚集，如利用當?shù)啬茉磧?yōu)勢，因地制宜依托水電、風電主攻綠色智能生產；面向“一帶一路”，加快裝備制造企業(yè)國際化進程，等等。第二，在國家智能制造的頂層設計下，引導各?。▍^(qū)、市）跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動跨地區(qū)開展智能制造關鍵技術創(chuàng)新、供需對接、人才培養(yǎng)等合作，鼓勵地方、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等聯(lián)合推廣先進技術、裝備、標準和解決方案。第三，加大對欠發(fā)達地區(qū)的信息基礎設施建設和數(shù)字化普及力度，并適當予以財政金融支持，強化指導監(jiān)督和跟蹤檢測，解決數(shù)字壁壘造成的空間發(fā)展失衡問題。
習近平總書記在黨的二十大中做出了“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力 ”的重要論斷 ，指出要 “深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略 、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 ”。面對我國智能制造的迅猛發(fā)展和巨大潛力，我國目前智能制造人才缺口巨大。國家人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據表明， 2020 年我國智能制造領域的人才缺口為 300 萬人，到 2025 年人才缺口將達到450 萬人。為此，在智能制造的新征程中，需要加強智能制造專業(yè)人才隊伍建設，調整優(yōu)化專業(yè)人才隊伍結構，完善專業(yè)人才保障和激勵機制，提升專業(yè)人才隊伍能力。第一，以智能制造發(fā)展需求為導向、實務培養(yǎng)為原則，建立健全智能制造人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)貫徹落實《中國制造 2025》提出的“完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才培養(yǎng)體系”的要求，響應《報告》中“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科 ”的指引 ，加快培養(yǎng)智能制造急需的專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才，尤其注重新工科背景下交叉學科復合型人才培養(yǎng)。第二，推進產教融合建設。推動智能制造的人才鏈、教育鏈同產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，引導智能制造企業(yè)與高等院校、職業(yè)教育互通培養(yǎng)模式，加強應屆畢業(yè)生、在職人員、轉崗人員數(shù)字化技能培訓，打破產業(yè)人才需求與院校教育之間的壁壘，探索中國特色學徒制。第三，加大智能制造人才的吸引力度，實施“政策引才”。鼓勵智能制造企業(yè)多形式、多渠道引進優(yōu)秀專業(yè)人才，有針對性地實行人才梯隊配套、科研條件配套和管理機制配套等特殊政策。
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